彩票是一个家喻户晓的行业，同时是许多购买者获得财富的希望，更是助力公益事业的载体；彩票每年为国家筹集数以亿计的公益金。但是就目前来看，传统彩票行业基于中心化的形式运作，而这种传统的彩票发行模式存在着诸多瑕疵，大众对彩票开奖、代购彩票、奖金冒领、公益金使用等环节存在较多非议。究其根本还是信任的问题，那么作为“信任机器”的区块链，能否解决彩票行业存在的问题呢？区块链技术在彩票行业应用的现状如何？未来又会如何发展？财经评论员、区块链行业研究员敬锐为大家进行全面解析。

一、我国彩票市场的发展概况

     在我国，彩票产生已有2000多年的历史，最具代表性的民间抽彩活动当属西汉的“蒙彩”。到了唐朝，“彩票行业”已经具有一定规模，玩法也是多种多样。李白：“六博争雄好彩来，金盘一掷万人开”就描写了当时的盛况。到了元朝时期，彩票行业已经空前盛行。

     当代彩票业诞生于1987年，距今已有30多年的历史。在当代，彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

     1987年7 月，中国社会福利有奖募捐发行中心（后更名为中国福利彩票发行中心）首次在河北省石家庄市试点发行销售面值 1 元的传统型中国社会福利有奖募捐券（后更名为中国福利彩票）50 万张，标志着我国福利彩票的开始。1994 年 4 月，国家体委(现为国家体育总局)体育彩票管理中心正式成立，正式在全国发行票面面额以 2 元为主的即开型、传统型及即开传统结合型体育彩票。从此至今，我国彩票市场一直保持着福利彩票和体育彩票共存的格局。

图 ： 彩票资金的分配

     根据《彩票管理条例》，我国彩票的发行、 监管和销售等工作的主要结构如下：

     1）国务院特许发行福利彩票、体育彩票；

     2）财政部负责全国销售彩票业务的监督管理工作，并负责制定相应法律法规，省级财政部门负责本行政区域销售彩票业务的监督管理工作；

     3）民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，其依法设立的中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。各省市级的福彩中心和体育彩票中心分别负责本行政区域销售福利彩票、体育彩票业务的具体实施工作。

图 ： 彩票监管体系

     自 1987 年首次发行福利彩票以来，我国彩票市场一直保持稳定增长。根据财政部的统计数据显示，2018年，全国共销售彩票5114.72亿元。2019年全国共销售彩票4220.53亿元。福利彩票机构销售1912.38亿元；体育彩票机构销售2308.15亿元。总体来看，全国彩票销售额从1987 年-2019年的年化增速达到 39%。

图：彩票产业链

     我国彩票行业的产业链主要包括研发（发行、彩种研发）、生产（彩票销售系 统、终端设备、印刷生产）、销售（实体销售、无纸化销售、营销服务）、衍生服务（彩票资讯、彩票数据、专家推荐）等环节。因为彩票行业属于国家严格监管行业，大部分环节的参与者相对集中，多数需要第三方检测机构认证和相关监管部门的许可，进入门槛相对较高，总体来说，各个环节均有几家大型企业主导市场，属于非充分竞争行业。

图：我国主要的彩票种类（不完全统计）

     总的来看，彩票市场的发展在很大程度上依赖于政策的变化。过往多项政策和法律法规均致力于解决市场在快速发展过程中的出现的各类问题，虽然在一定程度上导致了市场的短暂停顿但整体引导着彩票市场在风险可控的环境下稳定发展。不过长期来看，我国彩票行业可能还需要进一步明确管理职能、健全市场的运行规范、加强行业准入资质监管，从而引导行业的可持续发展。

二、我国互联网彩票发展概况

     我国互联网彩票萌芽于 2001 年，一直在政府监管和市场利益的相互作用下曲折发展。在发展过程中，互联网彩票行业共经历了六次整顿，其中前四次从整顿到恢复的时间均不超过一年，最近一次 2018 年的整顿，至今已经持续了 2 年多时间。互联网售彩尚处于禁止销售状态。

     2007年11月

     ●叫停部门：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局

     ●要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

     2008年1月

     ●叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局

     ●要求：各级彩票机构不得利用互联网发行销售彩票，此前已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，一律停止利用互联网销售彩票。

     2010年8月

     ●叫停部门：国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

     ●要求：凡利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。

     2012年3月

     ●叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心

     ●要求：未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。

     2015年4月

     ●叫停部门：财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会

     ●要求：未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

     2018年8月

     ●叫停部门：财政部、中央文明办、国家发改委、工业和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、体育总局、国家网信办、银保监会

     ●要求：严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。加大实施失信联合惩戒力度。

图：互联网对彩票行业的影响请点击输入

     在这十几年曲折发展的过程中，我国互联网行业在后期实现了高速增长，体现出了自身的发展空间和潜力。根据彩通咨询发布的《2014 年互联网彩票市场分析报告》显示，2014 年我国互联网彩票销售规模达 850 亿元，比 2013 年销售规模翻番，增长 102.4%，渗透率达 22.2%。其中，移动互联网彩票销售规模达 385 亿元，占 45.3%。同时，根据彩通咨询测算，2014 年我国有超过 1 亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，互联网已成为广大用户的重要投注平台和渠道，互联网也已成为彩票市场发展的重要推力。

     尽管互联网彩票对我国彩票行业的发展起到了极大的推动作用，但在互联网售彩资质管理不严的情况下，大量新互联网彩票平台野蛮生长，出现了出票混乱、欺诈售彩、彩票电子系统安全风险等问题和灰色地带，同时极速扩大的市场以及相应的利益分配格局也未能很好理顺。因此，及时停止互联网销售是整顿乱象的必要举措。

     不过，禁止互联网售彩是否意味着互联网售彩永无出头之日？答案当然是否定的，虽然互联网彩票存在着各种各样的问题，但从新增彩票销售渠道、为彩民提供更便捷、高效的投注方式、降低彩票发行成本提高奖金&公益金比例，从而最终促进彩票销售额提升等角度看，互联网彩票销售对彩票行业的发展有着积极的作用。在目前互联网发展的大的社会背景下，拥抱互联网一定是彩票行业未来发展的趋势。

三、彩票行业目前存在的“乱象”

     彩票市场发展到今天，世界上已经有139个国家和地区发行彩票。中国拥有4亿左右的庞大彩民群体，每日购彩人数约为3-5千万。但从古至今，无论是传统彩票还是互联网彩票，其监管一直处于十分“混乱”的状态。对于传统纸质彩票，印刷、运输、发行、购彩、开奖、兑奖等环节都离不开人为的操作，这就不可避免很多问题，例如：虚假彩票、暗箱操控、奖金冒领等。哪怕国家一再加强监管制度，在巨额的财富利益面前，有些人也可能会铤而走险。互联网彩票目前则已经停售。

     1）开奖结果存疑

     彩票在售卖机制上，通常是采用“从上至下”的代理机制，也就是在全国各地设立彩票代理点，这些代理点又将彩票凭证分发到各地的销售网点，进行线下销售；当然，最终的摇号抽奖操作还是由彩票中心来完成，但这种以彩票发行方为中心的公证方式，也难免会引起彩民的猜疑，是否有人为操作的可能？奖券号码是否是提前设定好的？但是不可否认的是，存在这样的可能。

     2）彩票投注资料易被篡改

     据公开资料显示，储存彩票投注数据的系统，采用的是中心化的储存方式，公证处、售彩中心、主管部门各自利用光盘对投注数据进行备份，虽然相关监管并未缺位，但这很难彻底避免彩票投注数据被恶意更改，或是被黑客攻击等等，彩票投注数据的安全性因此降低。

     当前，所有彩票不记名不挂失，凭票兑奖，这给了不法分子可乘之机，这也是当前存在各种行业乱象的最直接原因。据公开信息显示，2018年年底，官方机构处置了彩票发行管理中心的14名领.导干部，他们滥用职权，影响了彩票行业的公正性。所以对于这种以彩票发行方为中心的公证方式，彩民是很难信服的。

四、为何区块链技术赋能彩票行业？

     面对以上所提到的安全、信任、不透明、不公开等问题，区块链技术似乎就像是量身定做的解决之道。区块链作为一个“信任机器”，其去中心化、不可篡改的性质可以很好的帮助彩票行业的运行漏洞。如果彩票业使用了这门技术，那么彩票数据将可信无误地封存、运转，并进行信息共享;开奖程序开源，任何一个彩民都可对其实时监督;开奖结果通过智能合约进行运算，任何参与环节，都无法作弊，充分实现主体可信、客体可信、标的可信和规则可信。也就是说，基于这种架构的系统因数据发放在参与者手里而提升了系统公正性，使得所有积极的参与者都能因为可以获取数据而做到全面监督，监管公证机构也可以更好地做到监督，克服了传统彩票中心化、不透明、不明确等弊端。

     1）开奖流程不透明

     区块链作为一个“信任机器”，其去中心化、无法篡改的特性，使得上链数据难以被篡改，数据公开透明，适用于解决传统社会治理中存在的流程不透明、缺乏信任等难题，天然适合与彩票行业相结合，能够在一定程度上解决彩票行业存在的诸多问题。

     2）彩票相关数据被篡改

     彩民购买彩票之后，彩票中心将彩民的投注数据进行上链，由于区块链本质是一个分布式数据库，这些投注数据将会同步备份至多个服务器（节点），且难以被他人篡改；举个最简单的例子，比特币运作已十年之久，至今未出现数据被他人篡改的问题，已被证明其上链数据是几乎不可能被篡改的，当然，篡改数据也不是不行，但代价非常之高，几乎没有人可以实现。所以说，篡改链上数据是一件很困难的事情。

     3）资金安全和监管需求

     每年超5000亿销量，涉及彩民购彩金、国家公益金，如果资金出现问题，将损害彩民利益和国家形象。区块链可以跟踪每一笔资金的来源、去向。全国有超过30万家彩票网点，约2亿彩民，国家难于监管。区块链可以将网点、省市彩票中心和监管机构链接起来，方便国家对不合规行为进行干预。

     4）保障彩民利益

     2018年7月，上海一位彩民的中奖彩票被洗衣机洗成碎片，造成643万无法兑奖。另外来自财政部的数据显示，2018年弃奖超过25亿。区块链可以将彩民身份信息和购彩信息关联起来，弃奖和冒领彩票问题将能得到解决。

     从运营层面来看，彩票中心、彩票代售点，监管机构可组成联盟链，各机构之间的数据可以共享，与彩票相关的各种数据都可以在全网的监督下，可信无误地封存、运转，信息共享；对于彩民个人而言，区块链的匿名特性也使得彩民可以更好地保护个人隐私，无需再戴着面具领奖；而且，这些奖金都是由基于区块链的智能合约结算的，由程序代码自动执行，避免无法兑奖、冒领等问题，就算出现问题，也可通过链上的记录进行追溯。

     基于以上分析，不难看出区块链与彩票的结合本就是天作之合，在开奖和兑奖方面，可全面采用智能合约来进行，整个过程由程序代码自动执行，完全避免了人为的操控，奖金由智能合约直接打到获奖用户的钱包地址，国家及其他用户也可随时查验每一笔获奖记录及抽奖的源代码，保证绝对的公平、公正、公开。

五、区块链技术赋能彩票行业后的购彩过程（模拟）

     1）身份认证：彩民通过彩票机或APP完成注册和实名认证，用户信息加密后存储到彩票链上。购彩时，先对彩民进行身份认证，将认证信息传入国家彩票中心系统检验，认证通过后方可购彩；

     2）提交投注信息并出票：系统将网点信息、投注内容、投注金额、彩民唯一标识等信息打包，提交到省彩票中心区块链确认，成功后，将订单数据写入区块链后出票。

     3）开奖：首先利用区块链记录开奖结果，再调用区块链上的投注信息及开奖结果，计算出中奖结果并保存到链上，保证整个开奖过程的公开透明。

     4）兑奖：国家彩票中心系统将开奖结果提交区块链，通过智能合约调动银行接口自动执行转账操作，并将转账信息记录在区块链上。

     可以看到，从彩民进入投注站那一刻起，到最后兑奖，整个过程都记录在区块链上，“联盟链”上每一位成员按各自职责录入数据，并且一经录入就不可修改，将极大提高彩票真实性。

六、区块链技术赋能彩票行业发展现状

     2018年1月，《国家彩票》杂志微信公众号就区块链技术和彩票行业的应用发布了一篇文章。作者认为作为非银行类的金融领域，彩票领域很显然是区块链技术可以大展拳脚的行业。

     2019年4月4日，中国政府采购网发布《中国福利彩票发行管理中心基于区块链智能合约技术的可公证性电子开奖技术研究与应用项目的招标公告》。公告中提到，中国福利彩票发行管理中心将“研究将区块链智能合约技术应用到电子开奖系统的手段和模式，解决当前福利彩票行业电子开奖系统不可公正、不可审计的关键问题，对下一代摇奖与开奖系统技术进行研究。”

     2019 年 4 月 13 日，世界首张区块链彩票在乌干达首都坎帕拉开出 。该区块链彩票系统基于区块链技术所搭建，由 MOBILELOTTO LTD 公司在乌干达本地运营。

     2020年6月6日，全球第—款区块链即开型彩票产品“淘金谷(Goldvalley_KHR)”游戏在柬埔寨正式发布上线。2019年10月，深圳市福利彩票发行中心表示计划进行“区块链”技术购彩试点，推出印有身份证号或手机号等彩民个人信息的彩票，以推进实名制彩票，让彩民购彩无忧。这是“区块链+彩票”在国内首次被官方提及。

     2020年8月3日，据公开消息，混沌池已获得塔吉克斯坦颁发的彩票发行牌照，持有该牌照可在全球开展彩票发行业务。混沌池将运用区块链技术在彩票的实名认证、开奖兑奖等核心业务上通过智能合约的方式执行，将数据存储上链。

     2020年8月18日，深圳福彩相关技术工作人员表示，从购买方式来看，区块链彩票就是能在手机上买彩票了，但与传统意义上的 " 互联网购彩 " 不同，区块链彩票 " 前端匿名、后端可溯 "，易于监管，安全性极高，" 区块链 + 彩票 " 概念的最佳落地方式是银行直购。银行直购就是彩民可通过银行 App 购买彩票，不用额外安装 App 或插件，利用现成通道一触即达。虽然目前只是模拟，但深圳福彩已经做好了全面的技术准备。"

七、未来彩票行业或呈现六大变化

     1）实名认证。未成年人、被法院列入失信人名单的老赖、逃犯、问题彩民将被国家彩票中心系统拒绝；彩票销售实名化与彩票销售自助化更符合彩民、投注站经营者、彩票发行管理机构的利益，是彩票行业未来发展的必然趋势。

     2）彩票公证员角色被弱化，甚至消失。现在的开奖，公证员作为唯一公证的角色，说啥就是啥。以后，当彩票开奖信息被记录在区块链上，“联盟链”上每一位成员都充当了公证的角色，不只是公证员说了算。进一步猜想，公证员没有存在的必要。

     3）将使用区块链开奖，甚至出现区块链彩票。现在开奖使用的摇奖机，毕竟是人造设备，可能存在漏洞，使用区块链开奖，则完全杜绝人为操纵和设备漏洞的可能。进一步猜想，将出现一种全新的彩票玩法——区块链彩票。

     4）不再有弃奖发生，不再有人敢冒领彩票。每一张中奖彩票都关联购彩当事人，全国每年弃奖金额将降为零。

     5）以后每个彩民能查到自己贡献的每一笔公益金用在什么地方……区块链将会彻底改造整个彩票行业。

     6）彩票市场规模增大。随着区块链的赋能，彩民信心恢复，信任加强，购买的便捷，彩票市场规模必然增大。

     综合而言，彩票行业很显然是区块链技术可以大展拳脚的行业，区块链与彩票行业的结合本就是天作之合。当前国内外都已经开始尝试运用区块链技术赋能彩票行业，未来区块链技术或将成为彩票行业标配，其前景值得期待。

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