来源  科技日报

 7月21日，欧盟27国领导人就总额达7500亿欧元的“恢复基金”达成一致，以期帮助受疫情影响国家尽快提振经济。与此同时，欧盟还计划在2021年就征收“碳边境调节税”提出详细提案，借此对不符合欧盟环境标准的某些进口商品征收关税。碳边境调节税到底是什么，未来会有什么影响，记者就此采访了卓尔德环境研究中心主任兼首席经济师张树伟博士。

砸钱救经济 钱从哪里出

经过近100小时的马拉松式谈判，欧盟特别峰会最终通过总额达7500亿欧元的“恢复基金”。基金中的3600亿欧元为贷款，需由借款国独自偿还；3900亿欧元为补贴，主要受益者是疫情严重的南欧国家。

3900亿欧元的无偿补贴对欧洲疫情严重国家走出经济困境至关重要。欧委会主席冯德莱恩认为“这是欧盟值得纪念的历史性时刻”。法国总统马克龙称其为“欧盟自建立欧元以来最重要的时刻”。但在欧洲各国陷入衰退的当下，钱从哪里来成为欧盟接下来面临的重大挑战。

根据协议，总额3900亿欧元的无偿补贴最迟需要在2058年之前，由27个欧盟成员国按照经济体量共同偿还。按照当前的计算，法国需偿还678亿欧元，高于获得的400亿欧元。法国等成员国希望欧盟扩充新的收入来源并承担起“还债重任”。

为此，欧盟计划在2021年开始对不可回收塑料征税。另外，欧盟委员会将负责提出对跨国数字巨头征收数字税，以及在2023年前开征酝酿已久的碳边境调节税。欧盟委员会估计，新税收将能够带来每年至少300亿欧元收入。但欧盟各国此前对征收数字税难以达成一致，征收碳边境调节税也绝非易事，欧盟计划在2021年提出详细提案。

理论由来已久 兑现并不容易

张树伟介绍，碳边境调节税并不是一个新的概念，其雏形最早出现在1975年的一篇划时代论文，此后相关理论研究不断深入。该税在理论逻辑上主要解决两个问题：一是保护单边环境政策的有效性，比如进口地区制定了严格的排放政策，但如果进口商品不受这种约束，其本地高耗能企业就可能通过将生产或者工厂转移到该地区之外，使得减排政策效果打折扣，造成所谓的“碳泄漏”；二是经济层面的考量，不对等的环境约束将对本地的企业竞争力造成影响，从公平竞争的角度对进口商品额外征税。

张树伟指出，现实情况比理论要复杂得多。首先，“碳泄漏”从实证角度而言往往被认为是很有限的，因为企业的布局考量显然是很多因素的综合结果；其次，如何界定出口地区与进口地区“减排努力”的差别在技术和操作上存在困难；另外，征收碳关税将压低出口国国内高耗能产品价格，反而可能促进其消费，在全局上无法实现减排反而可能造成碳泄露。

事实上，法国总统马克龙在2017年就曾表态，“碳关税对于欧盟的公平环境转型必不可少”；阿根廷、意大利、日本以及墨西哥政府以及美国民主党，在过去的若干年也都有密集的表态与倡议。但在全球化时代，施行碳关税还面临政治、法律、技术等多方面的困难，比如这种政策是否违反了WTO规则和《巴黎协定》精神，是否可能引发贸易环境恶化以及出口国贸易报复等，因而在过去很长时间里并没有实质性进入各国政策议程。

虽困难重重 但信心满满

欧盟为何此时强力推动征收碳边境调节税，有分析指出，一是希望借此推动绿色规则与标准，对外“示强”，对内加速绿色转型；二是增加财政收入，同时增加企业竞争力；三是助力实现“经济主权”，加快摆脱对外依赖，加速产业回迁。

张树伟表示，当前，经济层面的全球化遇到前所未有的困难，WTO国际贸易机制受到冲击；基于规则的国际秩序出现退化，各国本地化生产需求进一步强化；通讯、电池、人工智能等关键技术和领域的竞争而不是合作的状态进一步加剧。这种情况下，欧盟推出碳关税政策措施，其面临的政治约束与考量与几年前有很大的不同。

此外，在技术方面，利用人工智能、卫星监测等新技术，未来实现对全球碳排放开展实时监测正变得可能。在法律层面，虽然存在不确定性，但欧盟法律专家表示，有信心通过精心设计使之符合WTO规则。

欧盟及法德都对推进碳边境调节税表现出志在必得。欧委会主席冯德莱恩早在提名期间就提出希望推行碳边境调节税，在当选后多次表达决心，并将其作为欧盟《绿色协议》的核心内容之一。

马克龙峰会后就此问题表示，恢复资金的负担“不由法国纳税人支付”，将增加新的欧盟税收以偿还该债务，其中就包括在欧盟边境设立碳机制。他举例称，欧盟自印度、中国或其他国家进口钢材，如果其制造过程远不如欧洲清洁，则必须在其进入欧盟时征税以避免不公平竞争。马克龙在峰会召开前也曾表示，他将致力于推动欧盟碳边境调节税的相关谈判，并将其作为未来几个月的一项优先任务。

德国总理默克尔对此表示，“我们（与法国）达成共识，我们需要征收碳关税。这并非易事，但欧盟必须保护自己免受高碳足迹产品国家的侵害”。德国国会在上月举行中国专题听证，碳关税与贸易问题也是重点之一。

中国未来如何应对

张树伟表示，有理由相信碳边境调节税作为一个可能的手段，将成为欧盟未来碳减排国际政策的一个重要部分。尽管目前应对疫情、经济刺激计划、反种族歧视等问题更为迫切，使得这一工作暂未有明确的进展与方案。

张树伟指出，美国已经在特朗普政府“否定气候科学”理念下退出了《巴黎协定》，并指责欧盟碳边境调节税是绿色保护主义，阻碍全球自由贸易。但通过碳关税实现设想中的“气候减排俱乐部”和惩罚“搭便车”行为，一直体现在美公众、政策与学术界对气候问题的持续关注上。一旦政府更迭，美在碳关税问题上存在立场反转的可能性。

为了应对欧盟提出的边境调节税要求，避免中国出口企业承担国际碳关税，张树伟认为需要尽快启动中国碳市场，并加速电力以外的其他行业的纳入。碳关税征收的“理由”是进口方与出口方不对等的碳减排力度，如果二者的碳价格相同，那么无疑是不应征税的充分条件。

张树伟表示，启动国内碳市场在短期可体现中国对气候变化问题的严肃关切，中期能够助力节能减排，远期则发出激励可持续绿色投资的明确信号。同时，碳市场作为国际贸易环境形势进一步变化的应对工具之一，将为经济的“六保”与“六稳”工作做出长期贡献，同时具有象征性、程序性与实质性的重大意义。

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