来源  中国环境

近年来，中国将全国碳排放权交易市场建设作为积极应对气候变化和促进生态文明建设的一项重大举措和重要创新。特别是去年中国向世界宣布碳达峰和碳中和的时间表之后，建设全国统一碳排放权交易市场也成为实现这一目标的重要抓手。但目前全国碳市场建设仍处于初期阶段，为了更好地推进完善碳交易市场，全国政协委员、中国石化副总经理李永林建议，加快全国碳市场制度体系建设，科学制定碳配额分配机制，健全完善碳市场管理层级，有效促进碳减排。

目前全国碳交易市场的建设仍处于初期阶段

李永林介绍，碳排放交易作为一种市场机制，能够有效地减少整体减排成本，并实现控制温室气体排放的目标。近年来，中国积极推动碳排放权交易市场的建设，2011年起在7个省市启动了地方碳交易试点工作，并取得了积极进展。在此基础上，2017年12月我国启动了全国碳市场的建设工作。2021年1月，我国发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，标志着全国碳交易市场的建设和发展进入了新的阶段。

但目前全国碳交易市场的建设仍处于初期阶段，仍存在一些问题制约着发展。“主要是碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题。”李永林说。“比如，《碳排放权交易管理办法(试行)》缺少上位法，目前仍未出台类似《环境保护法》《节约能源法》等国家层面法律支撑。” 因此，李永林建议：

一是加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。另外，在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。

二是科学制定碳配额分配机制。建议统一配额分配方法，体现出企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场的积极性，促进企业更加科学高效实施减排方案，并利用CCER等相关机制推动节能降碳新技术、新产业、新业态的发展。

三是健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

四是扩大覆盖范围和参与主体。建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

五是增加碳交易品种。建议在全国碳市场成熟完善后，探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。

加快气候变化顶层立法

“从全球实践看，制定气候变化相关法律法规是推动碳中和目标实现的必要条件，目前国际上有近20 个国家和地区制定了有关应对气候变化的法律法规，有的还通过立法建立了应对气候变化的管理体制。而我国目前在应对气候变化领域目前尚无上位法。”李永林在接受采访时表示，建议加快建立健全气候变化相关法律法规。

李永林介绍，自1997 年《京都议定书》诞生以来，国际上已有近20个国家和地区有了应对气候变化的立法成果。比如，欧洲于2019 年底出台了《欧洲绿色新政》，并于2020 年3 月初完成《欧洲气候法》的起草公开征求意见。已正式颁布立法成果的还有瑞士、英国、法国、芬兰、德国、丹麦、南非、日本、新西兰、菲律宾、韩国和墨西哥，这些国内法律原则成为其制定应对气候变化政策、采取减缓和适应气候变化措施的根本遵循。另外，这些国家大多通过立法建立了应对气候变化的管理体制。

“建立健全气候变化相关的立法工作，不仅可以凝聚社会行动共识，同时可以保障碳中和承诺有法可依、有据可循。”李永林表示。另外，目前国内的应对气候变化政策体系尚不健全，不同部门之间的政策缺乏整体协调，专属应对气候变化领域的碳市场等政策工具作用未得到充分发挥。为更好地推进碳达峰和碳中和等应对气候变化工作，李永林建议：

一是加快推进应对气候变化顶层立法，构建国家层面的跨部门应对气候变化协调机制。我国应加快推进国家层面的应对气候变化立法进程，同时建立国家层面的跨部门应对气候变化协调工作机制，系统性研究、研判和应对国际国内形势变化，统筹管理和协调应对气候变化工作。

二是推动形成国内应对气候变化和碳达峰、碳中和的政策合力。建议从产业、行业、科技、金融、财政、贸易、税收等多方面加快出台应对气候变化相关政策，形成政策合力，推动我国投资方向和投资模式向碳达峰和碳中和调整转移，加速我国绿色低碳转型进程。

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