在新一届联合国气候变化大会召开前夕，备受关注的中国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中最重要的两个政策文件先后发布，提出重点实施“碳达峰十大行动”，明确2030年相关领域细化目标，“双碳”施工图逐步明确。 

据《经济参考报》记者了解，下一步重点领域和行业的碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施将陆续落地，推动能源、工业、交通运输等多行业变革提速。新能源板块持续火爆，2030年风电、光伏装机目标或超额完成。绿色交通发展空间也十分广阔，新能源汽车迎大力推广。而钢铁等工业领域则面临洗牌，集中度将进一步提高。 

实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面，目前“1+N”政策体系正在加快形成。10月24日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）发布。10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（下称《方案》）。 

国家发展改革委负责人表示，《意见》是“1+N”中的“1”，党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计。《方案》是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。 

在中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员宋建军看来，《方案》聚焦重点领域提出实施“碳达峰十大行动”，涉及能源、工业、城乡建设、交通运输、科技创新等，其中推动能源绿色低碳转型、节能降碳和工业领域减碳降碳为重中之重。 

近年来，我国大力推进能源结构的调整和转型升级，2020年，煤炭消费量占能源消费总量的比重已经由2005年的72.4%下降到56.8%。同时，非化石能源占能源消费的比重达到15.9%。而根据《方案》提出的目标，到2030年，非化石能源消费比重要达到25%左右。 

减少煤炭消费、增加清洁能源比重是重要实现路径。《方案》提出，到2025年，新型储能装机容量达3000万千瓦以上。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达12亿千瓦以上、抽水蓄能电站装机容量达1.2亿千瓦左右。“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右。 

“近几年，风电和光伏装机都保持了较快的增长，成本下降得也非常快。未来在水电资源开发互补的背景下，风电、太阳能发电质量和数量都将大大得到提升，总装机目标将超额完成，有望达到15亿千瓦。”能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥在接受《经济参考报》记者采访时表示，在储能方面，要根据不同的特点分类定位、精准施策，“十四五”期间大型抽水蓄能电站建设是重中之重。 

他指出，新能源发展将有效拉动投资，是“十四五”经济增长的新动能，而且通过绿电的西电东送，将促进国内大循环。建议进一步明确相关的商业模式和利益成本分摊机制，优化跨区输电顶层设计，发挥绿色金融重要作用。